生物质新政：新增15亿元补贴额度怎么分？

项目申报“先投先得”，建立投资预警机制

《方案》指出，2020年用于新增生物质发电项目补贴的额度为15亿元。根据E20研究院数据，此前财政部公布的2020年中央财政预算，可再生能源电价附加收入安排的补贴支出中，生物质能源的预算总额为53.41亿元，2019年决算支出额为34.86亿元，增长近20亿元。此次《方案》中明确的2020年新增项目补贴额度15亿元约占生物质能源补贴预算总额的28%。

那么，哪些项目可以申请补贴？《方案》明确，2020年申请中央补贴的项目须符合4项条件：必须是2020年1月20日（含）以后全部机组并网的当年新增生物质发电项目；纳入生物质发电国家、省级专项规划；符合国家相关法律法规、产业政策、技术标准等要求，配套建设高效治污设施，垃圾焚烧发电项目所在城市已实行垃圾处理收费制度；申报情况没有且承诺不出现弄虚作假、违规掺烧等情况。并且，不诚信者将纳入国家征信体系，将影响企业的投融资和日常经营活动。

“在设定了15亿元新增补贴上限的前提下，项目全部机组并网时间需要由先到后进行排序，先投先得，直至今年补贴额度全部分配完毕。未纳入今年中央补贴规模的已并网项目，结转至次年继续按投运时间排序。”业内专家指出。

据中国产业发展促进会生物质能产业分会测算，今年上半年投运的151万千瓦生物质发电项目（农林生物质发电57万千瓦、垃圾焚烧发电86万千瓦、沼气发电8万千瓦）在符合申报条件前提下，将可能率先获得电价补贴。

值得注意的是，正是基于“以收定补”的原则，为了合理安排项目建设时序，控制产业发展节奏，《方案》特别建立了投资监测预警机制。也就是说，对需要中央补贴的生物质发电项目投资建设情况进行监测，按月发布项目投产并网信息，如果新增项目所需补贴累计达到当年中央财政补贴总额，地方**不得再新核准需中央补贴项目。

补贴政策平稳过渡

“老项目老办法，新项目新办法”

业内专家指出，本次出台的生物质发电“新政”是对今年1月20日出台的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）和《可再生能源电价附加资金管理办法》的进一步完善和细化。

“此前，《意见》对2020年1月20日之前的生物质发电项目补贴方式作出规定，这次《方案》则重点指出1月20日之后、2021年1月1日之前的项目怎么补贴，同时明确了2021年1月1日以后的项目补贴方向。”他表示，整体来看，生物质发电项目补贴政策可以划分为这三个阶段。

对于2020年1月20日之后、2021年1月1日之前规划内所有已投运和已开工的在建项目，仍然依照原来的电价政策测算项目盈利水平，比如依照《国家发改委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，垃圾焚烧发电的标杆电价是0.65元/kWh，依照《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》，农林生物质发电标杆电价为0.75元/kWh。

而2021年1月1日以后将完全执行新补贴政策，即规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目不再依照标杆电价，而将全部通过竞争方式配置并确定上网电价。同时，新纳入补贴范围的项目（包括2020年已并网但未纳入当年补贴规模的项目及2021年起新并网纳入补贴规模的项目）补贴资金由中央和地方共同承担，分地区合理确定分担比例，中央分担部分逐年调整并有序退出。具体竞价细则和分担比例将在2021年的项目建设规模管理方案中予以明确。

“老项目老办法，新项目新办法，为了避免产业发展‘急刹车’和‘一刀切’，新政采取循序渐进、逐步深入方式，始终把行业健康、平稳、有序发展放在首位考虑，给生物质发电企业更多的政策调整适应期。”专家表示。